東帝汶行政區劃：14個市

使用該國官方術語時，東帝汶的行政區劃最容易理解：第一級單位是市，而不是大區或州。截至2026年8月16日，本文所採用的官方名單包含14個市，其中包括島上市阿陶羅，以及地理上分隔的市歐庫西。本指南列出全部14個單位，說明其首府與特殊安排，並展示行政區、村社與聚落如何在其下分層。本指南也解釋如何閱讀東帝汶區域地圖與地區目錄，避免建立重複或過時的條目。

東帝汶如何劃分

第一級單位的稱呼

直接來說，東帝汶官方的第一級領土單位稱為 市。截至2026年8月16日，本文查閱的官方名單中，該國共有14個市。 INETL是東帝汶的國家統計機構，在其國家領土資料中使用各市的名稱。

「 區域」、「 州」和 省 」等詞，可能出現在國際搜尋、學校教材、地圖標籤或非正式描述中。對尚不了解該國制度的讀者而言，這些是有用的搜尋詞，但在目前的行政紀錄中不應取代「市」。東帝汶是單一制國家，因此其各市不是擁有獨立主權的聯邦州或省。

市也不等同於所有與其同名的地方。例如，帝力既是國家首都也是一個市，但帝力市區與帝力市是不同的地理概念。市以下設有行政區、村社與聚落。閱讀地圖、填寫地址或建立國家地區目錄時，應將這些較低層級的單位分開處理。

從第一級到地方單位的層級

基本的領土與地方層級如下：

• 市： 第一級單位，也是14個市的國家名單所採用的主要區劃。
• 行政區： 位於市之下的層級，作為地方行政與服務協調的中間架構。
• 村社： 位於行政區之下的社區層級單位，對地方代表與日常地名識別十分重要。
• 聚落： 此層級中最小的單位，隸屬於村社，用於細緻的社區或聚居地識別。

這些層級並不都具有相同的法律或政治地位。市是本文主要名單中的第一級領土區劃。行政區是行政次級單位，而村社與聚落則更密切地關聯於社區組織、地方代表及詳細地理識別。目錄應保留各單位之間的隸屬關係，而不是把所有單位扁平化為一般性的區域。

東帝汶的14個市

以下名單為每個現行市各列一行。其中將阿陶羅列為獨立市，並將歐庫西列為與歐庫西阿姆貝諾特殊區域制度相關的市名簡稱。因此總數是14個，而不是13個或15個。

2026年東帝汶市鎮地圖

14個市完整名單

表格採用本文所用的市之規範拼寫，以及通常相關的行政首府或中心。英文、葡萄牙文、德頓文和較早的地圖資料之間可能存在拼寫差異。對於正式地址或官方紀錄，應將市名與首府拼寫對照最新的 INETL 紀錄或相關市級紀錄。

東帝汶的市鎮

表中的名稱是個別市級條目，而不是寬泛的方位區域。例如，阿伊萊烏與阿伊納羅雖然都位於該國中部，仍應保留為分開的紀錄。同樣的原則也適用於西部與西南部的博博納羅和科瓦利馬，以及東部的包考、勞滕和維克克克。地理描述有助於閱讀地圖，但不會產生額外的官方區劃。

每個市的簡短識別語

每一行都有一個簡短、中性的識別語，讓名單更容易瀏覽。這些識別語依據穩定的行政或地理事實：帝力是國家首都市，阿陶羅是島上市，歐庫西在地理上與其他地區分隔並採用特殊區域制度，而其他市則以大致地圖位置或行政中心識別。

這些描述刻意不包含旅遊概況。它們不對各市排序，不描述人口或經濟表現，也不暗示某一地區比另一地區重要。地圖使用者可以利用首府、島嶼地位或大致位置識別某個市，然後下移至相關行政區、村社或聚落，以取得更精確的資訊。

特殊地位與首府安排

有三個市經常在名單與地圖中造成混淆：歐庫西阿姆貝諾具有特殊行政制度，阿陶羅是獨立的島上市，而帝力同時具有市與國家首都的角色。

歐庫西阿姆貝諾及其特殊行政區

歐庫西被納入市級制度，但同時也作為 歐庫西阿姆貝諾特殊行政區運作，通常簡稱為RAEOA。由於帝汶島上的歐庫西被印度尼西亞領土包圍，該區在地理上與東帝汶的主體部分分隔。這種地理分隔解釋了為何它在行政與地圖描述中被視為特殊案例。

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第3/2014號法律 界定了該特殊區域的法律框架。概括而言，該法律賦予該區行政、財政及財產自主權，以及法人資格。這些規定在東帝汶境內建立了獨特的區域管理安排，但並不構成立法獨立或另一個主權國家。

因此，歐庫西應以兩種相互關聯的方式呈現：一方面作為國家第一級名單中的市，另一方面作為具有RAEOA特殊地位屬性的市。它不應先作為歐庫西市輸入一次，再作為另一個省、州或主權領土輸入一次。其特殊地位是在東帝汶憲法與國家框架內運作。

相關的特殊社會市場經濟區，是與該區相連的經濟與發展 designation。它不是額外的市。在地圖或目錄包含這項經濟 designation時，應將其附加至歐庫西阿姆貝諾，而不是建立另一個第一級領土單位。

阿陶羅作為島上市

阿陶羅是獨立的島上市，而不是帝力內的一個市。目前的INETL名單列有阿陶羅市，國家市級地圖也將阿陶羅呈現為自己的市級區域。這一點很重要，因為較早的地圖可能將阿陶羅置於帝力之下，或描述為帝力行政區的一部分。

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已公布的過渡安排與現行目錄所採用的法律地位之間存在有用的區別。2021年年底，政府宣布阿陶羅將於2022年1月正式宣告為新市。 Tatoli 報導了這項計畫中的流程。由於公告不一定等同於最終法律文書，除非引用特定法律紀錄，否則最好將2022年1月描述為所報導的過渡時期。

就目前地圖與目錄而言，實際結果很明確：阿陶羅被視為自己的市。市級首府或行政中心通常列為毛梅塔鎮。在名單中使用阿陶羅作為標準的英文名稱；若官方葡萄牙文或地方語言文件中出現Ataúro，則保留該拼寫。

阿陶羅的島嶼地位，以及任何特殊行政或經濟關注，都不會使其成為RAEOA。它不是歐庫西特殊行政區，也不是第二個國家首都區。它仍是第一級名單中的獨立市。

帝力作為國家首都市

帝力有兩個相關但不同的含義。帝力市區是國家首都與主要城市地點，而帝力市則是範圍更大的第一級行政區。因此，在一個地址中，城市標籤與市級標籤可能同時出現，但兩者並非完全同義。

官方第一級名單將帝力視為一個市。除非現行法律或統計來源明確採用「首都區」這一分類，否則國家名單不需要另列名為首都區的條目。這項區分可避免目錄將帝力市區與帝力市計算為兩個市。

帝力市也包含較低層級的行政區域，包括行政區、村社與聚落。對於精確紀錄，若資料模型區分這些欄位，應使用帝力市作為區域條目，並使用帝力市區作為首都地點或地方名稱標籤。

較低層級單位與地方行政

14個市只是完整東帝汶地區層級的第一步。行政區、村社與聚落提供逐步深入的地方層級，但其名稱與數量應連同日期和來源一起解讀。

市以下的行政區

行政區是直接位於市之下的層級，為地方行政、協調、公共服務與地理組織提供中間架構。在較早的英文資料中，它們可能被稱為次區，而較早的葡萄牙文資料可能採用相關的歷史術語。這種舊稱不應被誤認為現行的第一級區劃。

已公布的行政區數量並不總是一致。某份分權概況報告列出65個行政區，而後來的公開報導則採用70這個數字。這些數字可能反映不同日期、行政結構變化或不同的計數規則。現有資料沒有提供一份具日期且權威的對照，因此不應將任何一個數字不加限定地呈現為目前全國總數。

對於地圖、地址資料庫或政府服務紀錄，應將公布日期或取得日期附加在任何行政區數量上，並使用最新可取得的官方行政或統計名單。如果地圖或報告提到Loes、Quelicai Antiga或Matebian等新設行政區名稱，應將其視為需要調查的變更通知，而不是證明這些名稱已屬於現行層級。其地位應由具日期的法律或官方統計紀錄決定。

行政區以下的社區單位

村社是位於行政區之下的社區層級單位。它們對地方代表、日常地名識別、人口普查工作，以及服務提供或協調都很重要。村社不等同於市、省或州；它是市級架構中的小得多的單位。

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對村社領袖與委員會的提及，應在現行法律框架與地方行政實務中理解。確切的職稱、選舉安排與權力可能變化，也可能不同於習俗形式的權威。因此，正式地方代表與習俗或傳統社區權威應予區分，而不應將兩者視為完全相同。

一般參考資料有時會報導442個村社，但本文可取得的來源並未證實這是目前經核對的全國總數。可以確定的結構性重點是：村社位於行政區之下，並且是地方地址、人口紀錄、服務規劃與社區參與中有用的地點識別單位。

最小的地方單位

聚落是此處所述層級中最小的單位。它們隸屬於村社，相較於市或行政區，能更精確地識別聚居地或小型地方社區。其價值主要在於地理與社區層面，因此不應自動將聚落視為具有與市相同權力的獨立政府。

截至2026年8月16日審查時， 東帝汶市政入口網站 顯示有2,239個聚落。較早的資料可能顯示2,233個。這些數字不應合併，也不應呈現為不變的全國總數；差異可能反映後續更新、分類修訂或其他來源日期差異。

當聚落邊界或數量對地圖、人口普查、服務紀錄或精確地址很重要時，應記錄來源與取得日期。市政入口網站有助於了解現行地圖背景，但精確的行政紀錄應遵循相關主管機關所使用的官方資料版本。

各行政層級的治理

行政區劃描述領土，同時也組織國家機構與社區互動的方式。最適當的理解方式，是將其視為具地方政府與社區層級結構的單一制國家體系，而不是由獨立州組成的聯邦。

單一制國家中的中央與地方政府

憲法將東帝汶描述為單一制國家，並規定中央與地方政府安排。其地方政府條款將地方政府描述為由具有代表機關的法人組成。其明確目的包括組織公民參與及支持地方發展。已公布的憲法文本可透過 《東帝汶憲法》閱讀。

實際上，各市在國家主權、國家法律與憲法監督下運作。它們不是擁有自身主權的聯邦州，也不具備聯邦國家中各省的相同憲法地位。地方選舉或代表性機關的存在，也不會消除中央部門與國家機構的作用。

這項區分對研究與行政工作很重要。市級辦公室可能是服務或發展事項的相關地方聯絡窗口，但國家立法、資金、標準或部會計畫仍可能影響服務的運作方式。某市存在於層級之中，不應被解讀為所有職能都已完全從中央政府移交。

因此，對國際讀者而言，最簡單的描述是：東帝汶擁有國家政府、14個第一級市，以及在單一制國家內支持行政與社區參與的較低層級地方單位。

地方代表與行政責任

每個層級都在國家、地方機構與社區之間提供不同的聯絡點。市提供最廣泛的地方行政框架。行政區將市級架構與較小區域連接起來。村社提供社區規模的代表與地點識別，而聚落則提供更詳細的地方參照。

這些層級共同支持規劃、服務協調、資料蒐集、公眾參與，以及識別需要援助的社區。這些是功能性描述，並不表示每個市、行政區、村社或聚落都具有完全相同的權限或資源。責任可能因部門而異，也可能隨著分權發展而改變。

歐庫西為市級制度增添了特殊的區域層次，因為其市同時採用RAEOA制度。阿陶羅並未增加另一個特殊行政區；它仍是獨立的市。帝力具有國家首都的額外角色，但這並不會使其成為另一個省或重複的第一級單位。

閱讀地圖與地區層級

優良的東帝汶區域地圖可能會使用寬泛的地理標籤來協助定位，但官方行政地圖應清楚標示市級層次。相同規則也適用於線上目錄：先從該國的14個市開始，再沿著地方層級向下查找。

地圖標籤與官方名稱變體

搜尋「東帝汶區域」、「東帝汶省」或「東帝汶州」，通常會指向該國的市級地圖。在比較國際與地方來源時，葡萄牙文術語可能有所幫助： município 意為市， postos administrativos 意為行政區，而 sucos 與 aldeias 則指較低層級的社區單位。

ASMR：東帝汶地圖輪廓｜主要城市、關鍵事實與亮點｜ASMR 地圖與事實

有些標籤看似不同，但並不代表不同的區域：

• Oecusse 是名單中常用的市名簡稱，而 Oe-Cusse Ambeno 則是與特殊行政區相關的完整名稱。
• Atauro 是本文市名單所採用的標準形式，而 Ataúro 可能出現在葡萄牙文或其他官方語言資料中。
• Dili 與 Díli 可能反映首都名稱的語言或拼寫慣例；它們並不構成兩個市。

在市級表格中使用一種標準拼寫，然後將有用的變體保留為搜尋詞或別名。當紀錄必須與目前國家統計資料相符時， INETL 的拼寫應優先採用。

層級如何納入地區目錄

清晰的目錄結構如下：

• 國家： 東帝汶
• 市： 14個第一級市之一
• 行政區： 市的次級單位
• 村社： 行政區內的社區單位
• 聚落： 村社內最小的地方單位

例如，一筆地址紀錄可以依照東帝汶、帝力市、行政區、村社與聚落的模式排列。如果目錄將地點與市區分開，帝力市區可以儲存為首都或地方名稱。這樣可避免將帝力市區變成第二個市級條目。

對於歐庫西，應將RAEOA作為特殊地位描述附加至歐庫西市，而不是建立重複的市。對於阿陶羅，應將其作為自己的市，而不是置於帝力之下。前區、北部區域或東部區域等一般性標籤，以及重複的下級條目，都應排除在現行第一級層級之外。

結論：市是第一級單位

東帝汶有14個第一級市：阿伊萊烏、阿伊納羅、阿陶羅、包考、博博納羅、科瓦利馬、帝力、埃爾梅拉、勞滕、利基薩、馬納圖托、馬努法伊、歐庫西和維克克克。歐庫西採用RAEOA特殊制度，阿陶羅是獨立的島上市，而帝力既是市也是國家首都。在這些市之下，行政區、村社與聚落構成地方層級。採用這些官方層級，並為會變動的數量保留來源日期，將使地圖、地址與地區目錄更加準確，也更容易相互比較。